12月16日出版发行的第24期《欲是》杂志公开发表了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平最重要的文章《推进构成优势补充高质量发展的地区经济布局》。文章特别强调，要根据各地区的条件，合理分工、优化发展之路，实施主体功能区战略，完善空间管理，构成优势互补、高质量发展的区域经济布局。文章认为，必须正确认识当前地区经济发展的新形势。

经济发展的空间格局再次发生深刻印象的变化，中心城市和城市群成为支持发展要素的主要空间形式。我们必须适应环境的新形势，规划地区协调发展新思路。

文章认为，在新形势下提高区域协调发展，总体思路是根据客观经济规律调整完善的区域政策体系，充分发挥各地区的优势，提高各种要素的合理流动和高效核心区域，加强创造性发展动力，建立高质量发展动力体系，加强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，加强其他地区在确保粮食安全、生态安全、边境安全等方面的功能，构成优势互补、高质发展区域经济布局。文章特别强调，要从多方面完善区域协调发展新机制，抓住实行增进区域协调发展的相关政策措施，构成全国统一对外开放、竞争有序的商品和元素市场，尽快构建养老保险全国专责，改革土地管理制度，完善能源消费双控制度，全面构建生态补偿制度，完善财政转移到缴费制度。文章认为，东北地区的战略地位是最重要的，需要新的战略措施，推进东北地区的建设全面发展。

要有效整合资源，积极调整经济格局，构成新平衡发展的产业格局，缓解国企改革，创造对外开放新的前沿，缓解政府职能，弘扬优秀企业家精神，加强领导干部的相反鼓励，建立独特的用人指导，推动东北全方位发展。推进构成优势互补高质量发展的区域经济布局习近平目前，中国区域经济发展经常出现新情况的新问题，研究国内外发展环境变化中，现有区域政策应坚决、不应调整。面向第二个百年目标，不要战略考虑。

另一方面，正确认识当前地区经济发展的新形势，我国幅员广阔，人口众多，各地区自然资源差异大是世界上罕见的，专业地区发展是根本问题。新中国正式成立后，中国的生产力布局经历了几次根本调整。一五时期，苏联建设项目156项重点工程，北方布局70%以上，其中东北占54项。后来，毛泽东同志在《论十大关系》中明确提出正确处理沿海工业与内地工业的关系，并在1960年代中期积极开展三线建设。

改革开放后，我们实施了设立经济特区、对外开放沿海城市等一系列根本措施。1990年代中后期以来，我们希望在后来东部地区首次发展的同时，陆续实施西部大研发、东北地区振兴等旧工业基地、增进中部地区兴起等根本战略决策。

党的十八大以来，党中央明确提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、资源共享一带一路、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等新区域发展战略。下一步，我们将研究黄河流域的生态维护和高质量发展问题。2019年1月16日至18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京津冀实地调查，主持人召开京津冀协同发展座谈会，公开发表重要演讲。

这是1月18日上午，习近平在北京市副中心市委办公楼主楼详细了解副中心根本工程项目规划建设情况。目前，我国地区发展形势良好，同时经常出现一些引人注目的新情况。

一是区域经济发展分化态势显着。长三角、珠三角等地区已经可行性踏上高质量发展轨道，部分北方省迅速增长，全国经济焦点进一步南迁。2018年，北方地区经济总量占全国比重38.5%，比2012年上升4.3个百分点。各板块内部也经常出现显着分化，省内也有分化现象。

二是发展动力极化现象日益突出。经济和人口向大城市和城市群核心区发展。

北京、上海、广州、深圳等特大城市发展优势大大加强，杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头良好，构成推动高质量发展的区域增长极端。三是一些地区的发展面临着小困难。

东北地区、西北地区发展相对较晚。从2012年到2018年，东北地区的经济总量从8.7%上升到6.2%，常住人口增加了137万人，多为年轻人和科技人才。一些城市，特别是资源消耗型城市，传统工矿区城市发展活力严重不足。总的来说，中国经济发展的空间结构再次发生了深刻的印象变化，中心城市和城市群成为支持发展要素的主要空间形式。

我们必须适应环境的新形势，规划地区协调发展新思路。二、在新形势下提高区域协调发展构想的新形势下提高区域协调发展，总体构想是根据客观经济规律调整完善区域政策体系，充分发挥各地区优势，提高各种要素的合理流动和高效核心区域，加强创造性发展动力，建立高质量发展动力体系，加强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，加强其他地区确保粮食安全、生态安全性、边境安全性等功能我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，明确对区域协调发展提出了新的拒绝。

不能非常简单地拒绝各地区在经济发展上超过同一水平，而是要根据各地区的条件，合理分工，优化发展道路。构成一些需要创造全国高质量发展的新动力来源，特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区、最重要的城市群。不均衡是广泛的，要在发展中增进比较均衡。

这是区域协调发展的辩证法。第一，承认客观规则。产业和人口集中在优势地区，构成以城市群为主要形态的快速增长动力源，提高经济整体效率是经济规律。

清除资源流动障碍，在资源配置中决定市场，提高各种生产要素的权利流动，集中在优势地区，提高资源配置效率。当然，北京、上海等特大城市必须根据资源条件和功能定位合理管理人口规模。第二，充分发挥优势。经济发展条件好的地区要支持更多的产业和人口，充分发挥价值建设。

生态功能强的地区必须得到有效的维护，构建更多的生态产品。考虑到国家安全因素，加强边境地区发展能力，有一定的人口和经济支持，提高民族团结和边境稳定。第三，完善空间管理。

完善实施主体功能区战略，细分主体功能区划，根据主体功能定位区分政策单元，对重点研发区域、生态弱点区域、能源资源区域等制定差异化政策，分类正确施策，推进主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展结构。2018年4月26日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军事委员会主席习近平在武汉主持人会议上了解推进长江经济带发展座谈会，公开发表了重要演讲。这是座谈会前，习近平于25日上午乘船沿江观察两岸生态环境和发展建设情况。

第四，确保民生的底线。区域协调发展的基本拒绝是基本公共服务的均等化建设，基础设施的通达度相对平衡。

完善土地、户籍、转移缴纳等设施政策，提高城市群承载能力，增加转移人口稳定定。增进人口定居要解决形式主义，切实工作，得出结论，确保落后。要保证分担安全性、生态等战略功能的区域基本公共服务均等化。

三、增进区域协调发展主要措施要从多方面完善区域协调发展新机制，抓好落实相关政策措施。第一，构成全国统一对外开放、竞争有序的商品和元素市场。要落实全国统一的市场准入负面表格制度，避免歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒，超越行政性垄断，极力扫除地方保护主义。

中央除具体政策规定外，全面限制城市定居条件，完善设施政策，超越干扰劳动力流动的不合理壁垒，增进人力资源优化配置。要完善市场一体化发展机制，深化区域合作机制，加强区间基础设施、环保、产业等方面的合作。

二、提前构建养老保险全国专项责任。养老保险全国负责确保全国统一大市场，增进企业间公平竞争和劳动力权益流动具有最重要的意义。在保证2020年省级基金统一支出的基础上，减缓养老保险全国专业工程进度，在全国范围内建立制度统一和区域间互利共济。

第三，改革土地管理制度。要减缓改革土地管理制度，建设用地资源向中心城市和重点城市群弯道。在国土空间规划、农村土地确认权证书基本完成的前提下，城乡建设用地供应指标不应由省级政府负责管理。

要让优势地区有更大的发展空间。第四，完善能源消费的双重控制度。能源消费总量和强度的双重控制度充分发挥了节约能源资源、防治污染的攻势。

但目前，10多个省份明确提出了难以完成十三五能源消耗总量指标。这个问题要认真研究，尽最大努力，实事求是。在能源消耗强度合格发展缓慢的地区，能源消费总量的控制需要弹性。

第五，全面建立生态补偿制度。要完善区间利益补偿机制，构成受益人收费、家长获得合理补偿的良性局面。要完善横向生态补偿机制，，提高森林、草原、湿地和重点生态功能区的移动缴纳能力。

推进新安江水环境补偿试点经验，希望流域上下游间积极开展资金、产业、人才等多项补偿。要建立市场化、多样化的生态补偿机制，在长江流域积极开展生态产品价值建设机制试验。第六，完善财政转移到缴纳制度。

要完善财政体制，合理确认中央支出占整个支出的比重。重点生态功能区、农产品主区、农产品的主要生产区、困难区转移缴纳。

基本公共服务应与常住人口建立挂钩机制，由常住人口供应。利用信息化手段建设方便高效的公共服务平台，使全国人员流动变得容易。四、关于东北全方位振兴东北地区是我国最重要的工农业基地，确保国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位是最重要的。党的十八大以来，我相继去东北调查五次，两次会议专题座谈会。

下一步，特别是十四五时期，要有新的战略措施，推进东北地区建设的全面发展。2018年9月25日至28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在东北三省实地调查，主持人召开会议，了解东北大力发展座谈会。这是26日上午，习近平在黑龙江齐齐哈尔中国一重集团有限公司现场调查企业生产情况。

东北地区建设现代化经济体系没有良好的基础条件，全面大力发展不是将已经衰退的产业与企业软支持一起，而是有效整合资源，积极调整经济结构，构成新的平衡发展产业结构。要加强传统制造业技术改造，善于扬长补短，发展新技术、新业态、新模式，培育健康养老、旅游休闲娱乐、文化娱乐等新增长点。要增进资源耗尽地区转型发展，推迟培育后半期替代产业，缩短产业链。

增加创造性投入，为产业多样化发展获得新动力。东北地区国有经济比重高，要以改革为突破口，放缓国企改革，让杨家企业焕发新活力。要创造对外开放的新前沿，跨国企业往往投资东北。

在对外开放方面，国家可以给予政策，但更重要的是东北地区自己改变观念，大胆突破。要减缓改变政府职能，大大增加政府对资源的必要配置，加强事件后的监督，为市场发展创造条件。要反对和珍惜当地和外国企业的繁荣，弘扬优秀的企业家精神。东北大力发展的关键是人才，要研究极具吸引力的措施，使沈阳、沈阳、长春、哈尔滨等最重要的城市成为投资兴业的热土。

要加强对领导干部的相反鼓励，确立独特的使用方向，不能担任，贤干部有舞台，不得奖励。(这是习近平总书记2019年8月26日在中央财经委员会第五次会议上讲话的一部分。

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